皇冠365体育下载_365在线体育投注_附近的36524超市人民政府办公室永政办函﹝2013﹞71号 

皇冠365体育下载_365在线体育投注_附近的36524超市人民政府办公室关于印发《皇冠365体育下载_365在线体育投注_附近的36524超市2013年度推进依法行政工作安排》和《皇冠365体育下载_365在线体育投注_附近的36524超市2013年度依法行政考核方案》的通 知

各县区人民政府，各管理区，市直各单位，中央、省属驻永各单位：

经市人民政府同意，现将《皇冠365体育下载_365在线体育投注_附近的36524超市2013年度推进依法行政工作安排》和《皇冠365体育下载_365在线体育投注_附近的36524超市2013年度依法行政考核方案》印发给你们，请认真组织实施。                            

皇冠365体育下载_365在线体育投注_附近的36524超市人民政府办公室                            

 2013年4月24日    

皇冠365体育下载_365在线体育投注_附近的36524超市2013年度推进依法行政工作安排 2013 年，全市推进依法行政工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕党的十八大报告提出的到 2020年“法治政府基本建成”的奋斗目标，深入贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕32号）、《湖南省人民政府关于深入推进市县政府依法行政工作的意见》（湘政发〔2012〕40 号）和湖南省人民政府“一规划两规定六办法”依法行政制度体系，全面提升政府各项工作的法治化水平，推动法治政府建设不断取得新成效，为推进“锦绣潇湘、和美永州”建设，加快富民强市建设步伐提供强有力的法治保障。 一、落实程序制度，促进依法科学民主决策 1. 贯彻落实重大行政决策程序。认真贯彻《湖南省行政程序规定》、《皇冠365体育下载_365在线体育投注_附近的36524超市人民政府重大行政决策程序规则》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序，坚持依法科学民主决策。 2. 贯彻落实重大行政决策听证制度。认真贯彻《皇冠365体育下载_365在线体育投注_附近的36524超市人民政府重大行政决策听证会制度》，按照“扩大听证范围，提高听证质量”的总体要求，凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项必须进行听证，并严格执行公开产生听证代表、如实记录听证笔录、向社会公布听证意见采纳情况等关键程序，确 - 2 - 保听证会的公信度，提升科学民主决策水平。 3. 贯彻落实重大行政决策的合法性审查和风险评估制度。按照围绕中心、服务大局的原则，凡重大行政决策方案在提交研究决定前必须分别交监察机构、法制机构进行廉洁性评估、合法性审查。对与群众利益相关的重大决策事项，除依法需要保密以及突发自然灾害、突发公共安全事件需立即作出决策外，出台前的决策方案都要进行风险评估，全面分析影响稳定因素，科学评估确定风险等级。 二、转变政府职能，着力建设服务型政府 4. 建设人民满意政府。贯彻落实《湖南省政府服务规定》，扎实开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”和“四深入两结对一测评”活动，切实为群众办实事，全面提高人民群众物质文化生活水平。加快健全基本公共服务体系，加强“市长、县区长信箱”、“12345”社会求助热线、网络论坛、政务服务中心、公共资源交易平台等政府服务平台建设，拓宽群众意见诉求渠道，健全多元化的矛盾纠纷解决机制。 5. 深入推进政务公开。贯彻落实《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》，大力推进政务公开、政府信息公开和网上政务服务应用，加快电子政务建设，办好政府网站，健全政府发言人制度。继续推进财政资金、住房保障、食品安全、环境保护、安全生产、征地拆迁、招投标、价格和收费等八个重点领域的政府信息公开，积极推进重大项目建设、社会公益事业 - 3 - 等领域的政府信息公开。加快财政预决算和“三公”经费公开步伐。 6. 深化行政审批制度改革。按照国务院、省政府要求，继续取消、调整和下放行政审批项目，对行政审批项目实行严格的目录管理，凡没有在窗口公布的项目，一律不得实施审批。严格落实“两集中、两到位”改革，推行行政审批公开和并联审批、集中审批，实行政务中心办理、网上办理，创新审批服务，最大限度地减少审批的环节、手续和时间。加强行政审批后续监督，开展行政审批和行政收费清理工作。建立行政审批网上举报投诉系统，严肃查处行政审批领域的违法行为。 7. 推进行政效能建设。建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、代理制等制度，严厉查处不作为、慢作为、乱作为。完善政府绩效评估，加强行政效能监察，进一步优化经济发展环境。 三、强化规范性文件管理，把好依法行政源头关 8. 贯彻落实《湖南省规范性文件管理办法》。严格执行规范性文件合法性审查制度、廉洁性评估制度、登记制度、有效期制度、备案审查制度、申请审查制度，坚决做到规范性文件“有件必审”、“有件必登”、“有件必备”、“有错必纠”。 9. 贯彻落实规范性文件“三统一”制度。县级以上人民政府及其工作部门（单位）制定的规范性文件必须实行“统一登记、统一编号、统一发布”，未经“三统一”的规范性文件不得作为行政管理依据。  - 4 - 10. 推进规范性文件信息化管理。健全和完善规范性文件数据库和网上检索系统，推进网上登记、备案系统的试运行。 四、规范行政执法，提升行政执法监督水平 11. 深化行政执法规范化建设。严格规范行政执法自由裁量权。重点加强对县区政府工作部门行政处罚裁量权基准适用等行政执法工作的监督检查，推进裁量权基准适用与落实。继续推行行政执法案例指导制度，加强对各县区人民政府制定发布案例的指导。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗制度，全面完成行政执法人员资格管理的信息化建设，建立执法人员信息查询制度，接受人民群众监督。 12. 强化行政执法指导监督。通过开展政府法制服务年活动，指导市直各行政执法部门完善执法文书格式范本，规范执法程序，现场剖析案例等，进一步提高办案人员的法律理论水平和法律实务能力，提升办案质量。深入推行行政执法责任制，进一步加强行政执法案卷评查力度。建立健全评查机制，改进评查手段和方法，分步骤、分阶段地开展评查，保障执法案卷评查取得实效。 13. 推进行政执法体制改革。按照“一手抓规范、一手抓推广”的原则，全面完成各县区城市管理领域相对集中行政处罚权工作，加强相对集中处罚权工作的监督检查和指导，切实解决多头执法、多层执法和执法不作为、乱作为等问题。 五、提升工作水平，推进行政复议规范化建设  - 5 - 14. 推行行政复议规范化建设。贯彻落实《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》和《皇冠365体育下载_365在线体育投注_附近的36524超市行政复议工作规范化建设实施方案》，规范行政复议受理、审理、决定、指导监督、保障等工作。坚持“以人为本、复议为民”的理念，依法及时受理行政复议申请。严格依法办案、公正裁决，进一步加大纠错力度，坚决纠正违法或明显不当的具体行政行为，积极推进行政复议纠错案件违法过错责任追究工作。改进审理方式，推进公开审理，加大行政复议案件和解、调解力度，有效化解行政争议。 15. 加大行政复议指导力度。注重对全市行政复议工作的筹划、组织和推动，抓好行政复议宣传和培训工作。继续规范行政复议案件统计分析工作，保证统计的准确性和时效性。 16. 切实做好行政应诉工作。对人民法院受理的行政案件，行政机关要积极应诉，依法举证、积极答辩，严格在法定期限内提交答辩状和作出具体行政行为的依据、证据及其他相关材料，自觉接受人民法院的司法监督和审查，自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。 六、强化法律服务，提升法律服务工作水平 17. 探索建立行政合同管理制度。根据相关法律、法规、规章规定，探索出台《皇冠365体育下载_365在线体育投注_附近的36524超市政府行政合同管理办法》，明确行政合同范围、示范文本、公开、合法性审查、备案和监督等制度，规范行政合同管理，确保行政合同合法有效。  18. 落实政府法律顾问的选聘和指导协调。认真贯彻省委办 - 6 - 公厅、省政府办公厅有关文件要求，开展选聘优秀律师和法学专家担任法律顾问的工作，并加强对法律顾问的指导协调。 19. 推进仲裁事业发展。根据国家的有关要求，加大对仲裁工作的支持力度，宣传和推进仲裁工作开展，以仲裁方式解决各类经济纠纷，推进永州仲裁事业发展。 七、强化组织推动，加快创建法治先进城市 20. 提高领导干部依法行政的能力。通过政府常务会、法制讲座、网络学法等形式，落实各级领导干部学法制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定的能力。 21. 强化依法行政考核。结合工作实际，制定《皇冠365体育下载_365在线体育投注_附近的36524超市人民政府2013年依法行政考核方案》，进一步提高依法行政考核的科学性、针对性和可操作性，充分发挥考核制度对推进依法行政的评价、导向和促进作用。继续将依法行政工作列入各级政府和部门绩效评估指标体系。 22. 开展依法行政示范单位创建。明确创建条件和要求，细化各项创建指标，选准选好依法行政示范单位。进一步加强对示范单位的培育指导，积极引导和推动示范单位大胆探索、创新工作、丰富载体、积累经验，不断扩大特色示范项目的范围和内容，充分发挥典型示范带动作用。     - 7 -  皇冠365体育下载_365在线体育投注_附近的36524超市2013年度依法行政考核方案 为做好2013年度依法行政考核工作，特制订本方案。 一、考核对象 各县（区）人民政府，回龙圩管理区、金洞管理区，凤凰园经济开发区和纳入市绩效评估依法行政考核范围的市直单位，中央、省驻永单位。 二、考核内容 2013年度依法行政考核的重点是：《法治湖南建设纲要》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省人民政府关于深入推进市县政府依法行政工作的意见》、《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》等贯彻实施情况。考核的具体内容及分值见附件1、附件2。 三、考核程序和方式 （一）动态监测。考核机关对各考核对象建立档案，随时收集各考核对象依法行政工作资料，动态记录各考核对象依法行政工作任务完成情况。考核对象完成本方案考核内容中的某项工作后，应当及时向考核机关报送有关资料或信息。 （二）组织抽查。考核机关对考核对象年度依法行政工作情况根据实际需要进行抽查。抽查主要采取听汇报，查阅相关文件、 - 8 - 会议记录、行政执法案卷、行政复议案卷和其他资料等方式进行。同时从司法、信访、监察部门和新闻单位收集材料，了解各考核对象是否存在行政不作为、缓作为、乱作为等情况。 （三）自查自评。2013年12月5日前，各考核对象对照考核内容分解表进行自查自评，形成依法行政年度报告，并将报告和有关资料报送考核机关（市政府法制办综合科，联系电话：8368022）。 （四）核实情况。2013 年 12月15日前，考核机关通过现场检查、网上核查等方法核实各考核对象报送的相关资料及年度依法行政工作情况。 （五）确定结果。2013 年 12月25日前，考核机关在核实情况的基础上，进行综合分析评价，确定考核结果。 四、考核结果的运用 （一）对2013年度依法行政考核结果予以通报，并作为政府绩效评估的重要内容。 （二）考核机关将发现的问题反馈给被考核单位并督促整改，被评为不合格等次的单位要制订整改方案并组织落实。  附件：1. 2013年度县区人民政府依法行政考核内容分解表       2. 2013年度市直单位，中央、省驻永单位依法行政         考核内容分解表 - 9 - 附件12013年度县区人民政府依法行政考核内容分解表（总分100分）考核指标考核内容考核标准得分一、贯彻《法（1）本级政府召开依法行政工作有关会议并通过政府门户网站发布信息，计2分。未治湖南建设召开的，扣2分；未通过门户网站发布信息纲要》和省1. 召开依法行政的，扣1分。政府《关于工作会议和报送信 （ 2） 向 考 核 机 关 （ 电 子 邮 箱 ：深入推进市息（6分）yzfzb8368022@163.com）报送 20 条以上依县政府依法法行政工作信息，计2分；报送的信息被采行政工作的纳10条以上，计2分。每少报送1条信息的，意见》（27分）扣0.1分；每少采纳1条信息的，扣0.2分。2. 制定和实施依本级政府制定推进依法行政年度工作安排法行政年度工作安 和年度依法行政考核方案并通过政府门户排和依法行政考核 网站发布，计2分。未制定的，各扣1分；方案（2分）未通过门户网站发布的，各扣0.5分。本级政府领导参加政府常务会议会前学法23. 领导干部学法次以上并通过政府门户网站发布信息，计4（4分）分。未举办的，扣4分；未通过门户网站发布信息的，扣1分。（1）本级政府制定开展依法行政示范单位创建活动的文件并通过政府门户网站发布，4. 开展依法行政计3分。未制定的，扣3分；未通过门户网示范单位创建工作站发布的，扣1分。（8分）（2）组织开展示范单位创建活动，计5分。未组织的，扣5分。 - 10 - 全面完成城市管理领域相对集中行政处罚5.改革行政执法体权工作，计7分。每少完成一个县区的，扣制（7分）1分。本级政府制定规范重大行政决策的专门文件，明确重大行政决策范围、决策机制、听1.完善重大行政决证事项标准、听证会程序等内容并通过政府策机制（2分）门户网站发布，计2分。未制定的，扣2分；未通过门户网站发布的，扣1分。（1）本级政府举行5次决策听证会，每次听二、贯彻《湖证会通过政府门户网站或媒体发布公告、公开南省行政程序产生听证代表并反馈意见采纳情况及理由，计规定》（20分） 2.举行重大行政决 15分。每少举行1次听证会的，扣3分；未发策听证会（16分） 布公告或未公开产生听证代表的，每次扣3分；未公布意见采纳情况及理由的，每次扣2分。（2）建立听证代表名录，保证听证代表的广泛性、代表性，计1分。未做到的，扣1分。3.进行决策合法性 重大行政决策经过法制机构合法性审查，计审查（2分）2分。未审查的，每次扣0.4分。三、贯彻《湖建立12345社会求助服务平台并完善受理、1.建立和完善社会交办、反馈、督促、考核等制度，计10分。南省政府服务 求助服务平台工作未建立平台的，扣10分；未完善制度的，规定》（20分） 机制（10分）酌情扣1-5分。 - 11 - （1）制定贯彻《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》的具体方案并通过政府门户网站发布，计2分。未制定的，扣2分；未通过政府门户网站发布的，扣1分。（2）依法受理、办理行政复议案件和办理2.做好行政复议应 行政应诉案件，计4分。不依法受理或办理诉工作（10分）的，每件各扣1分。（3）认真执行行政复议应诉案件统计制度，计3分。未执行或统计迟延、统计不准确的，扣3分。（4）行政复议保障有力，计1分。保障不力的，酌情扣0.5-1分。2013年10月31日前本级政府评选5个以上行政执法指导案例并通过政府门户网站发1.发布行政执法指布，计3分。未发布的，每个扣0.6分；未导案例（3分）通过政府门户网站发布的，每个扣0.3分；逾期发布的，每个扣0.2分。2013年9月底前完成行政裁量权基准的完善修四、贯彻《湖 2.完善行政裁量权订工作，并予以公布。计2分。未完成的，酌南省规范行政 基准（2分）情扣1-2分。裁量权办法》通过案卷反映的行政处罚行为规范公正，计（13分）3.完善行政处罚权 4分。行政处罚行为在执法程序、执行行政行使（4分）裁量权基准和处罚文书等方面存在问题或未提供案卷的，酌情扣1-4分。4.完成行政执法人 2013年5月31日前完成行政执法人员数据员资格信息化建设 库建立、信息录入、网上查询等工作，计4（4分）分。未完成的，酌情扣1-4分。落实规范性文件合法性审查、“三统一” 、五、贯彻《湖1.执行“三统一”有效期、申请审查等制度，完善网上公布系南省规范性制度（14分）统，计14分。未做到的，每件扣1分。文件管理办2.及时报备规范性 本级政府规范性文件报市政府备案及时、全法》（20分） 文件（6分）面、规范，计6分。未做到的，每件扣1分。六、特别加政府法制工作有重要创新、完成重要政府法制特别加分工作任务成绩突出或法定代表人出庭应诉，在分和扣分全市或全省有重要影响的，酌情加1-3分。 - 12 - 1. 未按时报送依法行政年度工作报告的，扣5分。2. 每出现1次行政决策违法、1件规范性文特别扣分件违法、1次行政执法行为违法或执法行为被撤销的，酌情扣1-3分。3.发生重大违法案件的，取消评优资格。备注：1．特别加分由被考核单位在依法行政工作年度报告中申报并提交相关证明材料，由考核机关确认；特别扣分通过行政复议、行政诉讼、规范性文件审查等程序确认，或通过信访、新闻媒体以及人大、政协、民主党派监督等方式发现并经考核机关确认。2．第一至第五项中的扣分，以扣完相关项目分值为限。3．加分后，考核所得总分不得超过100分。 - 13 - 附件22013年度市直单位，中央、省驻永单位依法行政考核内容分解表（总分100分）考核指标考核内容考核标准得分（1）召开局（委、办）务会议等专题研究本部门、本系统依法行政工作并通过部门（单位）网站发布信息，计6分。未研究的，扣6分；1. 研究依法行政未发布信息的，扣1分。工作和报送信息（2）向考核机关（电子邮箱：（10分）yzfzb8368022@163.com)报送10条以上依法一、贯彻《法行政工作信息，计2分；报送的信息被采纳5治湖南建设纲条以上，计2分。每少报送1条信息的，扣要》（20分）0.2分；每少采纳1条信息的，扣0.4分。制定本系统年度依法行政工作安排并通过部2. 制定依法行政年门（单位）网站发布，计5分。未制定的，扣度工作安排（5分）5分；未发布的，扣1分。局（委、办）务会议会前学法1次以上并通过3. 领导干部学法部门（单位）网站发布信息，计5分。未学习（5分）的，扣5分；未发布信息的，扣1分。制定规范本部门（单位）重大行政决策的专门文件，明确重大行政决策范围、决策机制、听1. 完善重大行政证事项标准、听证会程序等内容并通过部门决策机制（5分）（单位）网站发布，计5分。未制定的，扣5分；未发布的，扣1分。二、贯彻《湖举行重大决策听证会并通过本部门（单位）网南省行政程序站、市政府法制办网站等媒体发布公告、公开2. 举行重大行政产生听证代表并反馈意见采纳情况及理由，计规定》（20分）决策听证会（10分） 10分。未举行或未发布公告、未公开产生听证代表的，扣10分；未公布意见采纳情况及理由的，扣2分。3. 进行决策合法重大行政决策经本部门（单位）法制机构合法性审查（5分）性审查，计5分。未审查的，扣5分。 制定本单位贯彻《湖南省政府服务规定》工作1. 制定并实施年方案，并组织实施的，计10分。未制定方案度工作安排（10分）的，扣5分。未落实到位的。酌情扣1-5分。（1）制定贯彻《湖南省行政复议工作规范化三、贯彻《湖建设实施意见》的具体方案并通过部门网站发布，计3分。未制定的，扣3分；未发布的，南省政府服务扣1分。规定》（20分）2. 做好行政复议（2）依法受理、办理行政复议案件和办理行应诉工作（10分） 政应诉案件，计4分。不依法受理或办理的，每件各扣1分。（3）认真执行行政复议应诉案件统计制度，计3分。未执行或统计迟延、统计不准确的，扣3分。（1）2013年9月底前对存在问题的裁量权基准进行修订，并予以公布，计5分。未修订公1. 修订和执行行布的，酌情扣1-5分。四、贯彻《湖政裁量权基准（15 （2）通过案卷反映的行政处罚行为规范公正，南省规范行分）计10分。行政处罚行为在执法程序、执行行政裁量权基准和处罚文书等方面存在问题或政裁量权办未提供案卷的，酌情扣1-10分。法》（20分）2. 报送行政执法2013年10月31日前按要求报送本部门（单指导案例（5分）位）2个行政执法指导案例，计5分。未按要求报送的，酌情扣1-5分。五、贯彻《湖落实规范性文件合法性审查、“三统一” 、有效期、申请审查等制度，计20分。未落实南省规范性执行“三统一”制 规范性文件管理制度的，每件扣1分；报送“三文件管理办度（20分）统一”的规范性文件内容违法的，每件扣1分；报送材料不齐备的，每件扣0.5分；不配合审法》（20分）查的，每件扣0.5分。政府法制工作有重要创新、完成重要政府法制特别加分工作任务成绩突出或法定代表人出庭应诉，在全市或全省有重要影响的，酌情加1-3分。六、特别加1. 未按时报送依法行政年度工作报告的，扣5分。分和扣分特别扣分2. 每出现1次行政决策违法、1件规范性文件违法、1次行政执法行为违法或执法行为被撤销的，酌情扣1-3分。3. 发生重大违法案件的，取消评优资格。备注：1、特别加分由被考核单位在依法行政工作年度报告中申报并提交相关证明材料，由考核机关确认；特别扣分通过行政复议、行政诉讼、规范性文件审查等程序确认，或通过信访、新闻媒体以及人大、政协、民主党派监督等方式发现并经考核机关确认。2、第一至第五项中的扣分，以扣完相关项目分值为限。3、加分后，考核所得总分不得超过100分。